Geçtiğimiz hafta, ABD Başkanı Donald Trump, Cumhuriyetçi yasama organlarından, Başkan Biden döneminde kabul edilen CHIPS ve Bilim Yasası‘nın iptal edilmesini istedi. Trump, bu yasayı vergi mükelleflerinin paralarının boşa harcandığı bir kaynak olarak değerlendiriyor. Ancak Cumhuriyetçi milletvekilleri bu öneriden pek de memnun değiller, çünkü kendi bölgelerinde önde gelen çip üreticileri tarafından yapılan yatırımlar için yarar sağladılar. Ayrıca, ABD hükümeti, zaten tahsis edilmiş olan 39 milyar dolarlık fonu dağıtmakla yasal olarak yükümlü, dolayısıyla ABD’de fabrika inşa etmeyi planlayan önde gelen şirketler bu parayı alacak.
450 Milyar Dolar Tehlikede
CHIPS ve Bilim Yasası, 2022 yılında Başkan Biden döneminde yürürlüğe girdi ve ABD’nin yarı iletken üretimini güçlendirmek ile Asyalı tedarikçilere olan bağımlılığı azaltmayı hedefleyen 52 milyar dolarlık bir stratejidir. Bu yasa, çip üretimini artırmak için 39 milyar dolar hibe, araştırma ve geliştirme için 11 milyar dolar ve üretim projeleri için %25 vergi kredisi sağlamaktadır. Şirketler ayrıca 75 milyar dolara kadar krediler ve garantilere erişebilirler.
Bu vergi kredi programının, hükümet gelirinde 85 milyar dolardan fazla bir maliyete yol açması öngörülüyor. Trump, vergi tarifelerinin yerli yatırımları teşvik etmek için daha iyi bir yol olacağını savunarak, 2025 yılının Nisan ayına kadar yarı iletken ithalatına yeni tarifeler uygulamayı planlıyor. Bazı kişiler, TSMC‘nin ABD kampüsüne 100 milyar dolar ek yatırım yapma taahhüdünü, Tayvan’da üretilen çiplerle ilgili tarifelerden kaçınma yöntemi olarak değerlendirmektedir.
Ayrıca, yasanın kabulü, Intel, GlobalFoundries, Micron, Samsung, SK Hynix, Texas Instruments ve TSMC gibi önde gelen yarı iletken şirketleri tarafından neredeyse 450 milyar dolarlık özel yatırımı da beraberinde getirmiştir. Bu şirketler, hibelerini ve vergi kredilerini güvence altına almak için federal hükümetle sözleşmeler imzaladılar ve bir dizi düzenlemeye uymak zorundalar. Buna karşın, TSMC’nin taahhüdü, değişebilen bir plana benziyor ve hukuken bağlayıcı değil.
Politik Engeller
CHIPS Yasası‘nın kaldırılması, siyasi engellerle karşı karşıya. Yasa, iki partinin de desteğiyle geçti ve birçok Cumhuriyetçi bölge, fonlanan fabrikalar için seçildi. Tam bir iptal, Temsilciler Meclisi’nde Cumhuriyetçilerin dar bir çoğunluğuyla ve Senato’daki Demokratik muhalefetle birlikte pek olası görünmüyor.
Yasağın tam olarak kaldırılmasının zorluğuna rağmen, Trump yönetimi bazı hükümleri değiştirmeyi deneyebilir. Olası değişiklikler arasında emek dostu veya çevresel gereksinimlerin kaldırılması bulunabilir. Fon dağıtımı için belirlenen standartları ayarlamak veya sözleşme şartlarını değiştirmek de programın etkisini yeniden şekillendirmek için gündeme gelebilir.
Bireysel sözleşmelerde değişiklik yapma olanağı bulunsa da, Trump yönetimi Eylül 2026’ya kadar tahsis edilen 39 milyar doları dağıtmakla yasal olarak yükümlü. Bazı sözleşmeler belirli koşullarda paranın geri alınmasına olanak tanıyor, ancak genel olarak, yönetimin fonlamayı önemli ölçüde aksatmak için sınırlı yetkisi var. Bu kısıtlamaların üstesinden gelmek için, yönetim çocuk bakım tesisleri gibi gereklilikleri kaldırmayı düşünebilir. Bu tür bir değişiklik, büyük aksaklıklar yaşamadan bir siyasi kazanım sağlama potansiyeli taşıyabilir. Ancak, şirketler, sözleşme müzakerelerinden çekimser kalıyor, çünkü bu durum projelerin gecikmesine veya finansmanın belirsizleşmesine yol açabilir.
Üstelik, değişikliklerin hızlı bir şekilde uygulanması ve müzakere edilmesi zor olabilir. ABD Ticaret Bakanlığı, CHIPS Yasası’nın denetimini üstlenirken, federal personel kesintileri nedeniyle yaklaşık %40’ını kaybetti. Ancak, hibe müzakereleri ve dağıtım sürecini yöneten ana ekiplerin büyük ölçüde korunduğu ve uygulamadaki sürekliliği sağlamak için çalıştıkları ifade ediliyor.
